“四風”隱形變異 打法如何升級

來源：中國紀檢監察報 

中秋、國慶兩節將至，反對“四風”又進入一個關鍵節點。

中央八項規定出臺以來，全國上下持續發力，作風建設成效顯著。但要看到，“四風”問題具有頑固性反復性，反彈回潮隱患猶存，不知止不收斂不收手的問題依然頻現，作風建設任務依然艱巨繁重。

對此，黨中央保持高度清醒的認識。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，要鍥而不舍落實中央八項規定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯系。“要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現，堅決防止回潮復燃。”

“新變種”亟須引起警惕

分析近三年全國查處違反中央八項規定精神的統計數據，可發現“四風”問題有了新變種等變化。數據背后，一方面體現了各級紀檢監察機關查處“四風”問題力度持續加大；另一方面，也說明“四風”問題依然高發易發，反“四風”絲毫不能懈怠。

綜觀各地通報，整治隱形變異“四風”，遏制增量，已成為各級紀檢監察機關工作的一大重點和難點。

少數黨員干部和公職人員違規違紀，花樣不斷翻新——

為違規操辦宴席，使出化整為零、變相收禮、異地操辦的招數，企圖瞞天過海。2017年11月，內蒙古自治區呼和浩特市新城區西街街道黨工委原書記閆龍在為其女兒操辦12歲生日宴一周后，又分兩次宴請街道辦事處同事26人，并收受禮金共計2.23萬元。

為違規大吃大喝，潛入機關食堂、私人會所、農家樂等隱蔽場所，或公款報銷，或違規接受宴請。2018年1月，江西省撫州市城管局黨委委員、副局長姚成本等人，在該市開展違反中央八項規定精神問題專項治理活動期間，接受管理服務對象某私營企業主的邀請，在其公司內部食堂聚餐。

為進行利益輸送，采用微信紅包、電子銀行轉賬、網購禮品快遞等新手段“隔空操作”。前不久被四川省紀委監委通報的德陽經開區社會保障局局長李登彬，就被指出其通過微信轉賬方式收受某衛生院院長廖某的禮金。

還有個別黨員干部膽大妄為，頂風違紀。湖北省黃石市經濟技術開發區副縣級干部彭國良因駕駛公車參加私人宴請，被市紀委約談。談話結束后，當天他竟再次駕駛公車參加私人宴請。

黨的十九大召開后，仍有一些新出現的“四風”問題頻頻見諸報端。2018年1月，江蘇省南京市六合區人民法院黨組書記、院長盛皓等一行5人在因公赴美國專題學習交流期間，前往多個景點游覽，用公款支付旅游費用合計4.96萬元，而原先安排的6場公務活動中，僅完成2場。

“四風”不熄火是誰在“添油”

中央三令五申反“四風”，為何仍有人頂風違紀？新舊因素交織，“官本位”、特權思想根深蒂固，是“四風”的病因。

一些黨員干部認為當干部就高人一等，擁有特權。湖南省特種設備檢驗檢測研究院懷化分院院長吳衛華當上一把手后，特權思想膨脹，在某山莊大辦50歲壽宴，違規用公款報銷或支付近2萬元。

僥幸心理，終釀大錯。從各地通報的案例來看，部分被處分黨員常常抱有這樣的心態：自以為手段隱蔽，做得天衣無縫；認為糾“四風”是“隔墻扔磚頭”，砸中誰誰倒霉；以為換一件“馬甲”，就不會被發現……山東省泰安市岱岳區良莊鎮黨委書記李新衛就是一例。在新公務用車購車申請未獲批準的情況下，李新衛為了自己能配備使用公務用車想了很多“辦法”：安排下屬個人出資購買一輛轎車，登記在該鎮其他領導名下，車輛日常油費由鎮政府承擔。實際上呢？難逃紀律嚴懲。

“板子輕落”容易“忘了痛”。一些地方對違紀人員的處罰“板子高舉輕落”，避重就輕，隨著時間流逝，被處分對象往往“好了傷疤忘了疼”。“三個月內兩次受處分”的湖北省十堰市武當山旅游經濟特區農村工作局黨委委員、副局長任宏偉，受處分后再次違規的武漢市江漢區司法局調研員鐘家偉，都是如此。

全面從嚴治黨向基層延伸，一些基層單位的思想認識和監督管理卻不到位，也是“四風”問題頻發的原因之一。

國家行政學院教授褚松燕認為，現在正是反“四風”的拉鋸戰時期。在經歷了嚴肅整治后，吃喝歪風和腐敗也衍生出了“抗體”，具體表現形式就是從公開轉入“地下”，查處難度越來越大。

當前，隨著互聯網和物流業的發展，“四風”問題有了新載體。面對“四風”隱形變異的新情況，一些部門和單位的監督檢查卻仍然停留在拍照、談話、翻賬本等傳統手段上。監督手段未能與時俱進，也是“四風”問題屢禁不止的重要原因。

靶向治療讓“四風”難以遁形

“實踐證明，只要真管真嚴、敢管敢嚴，黨風建設就沒有什么解決不了的問題。作風建設永遠在路上。”習近平總書記的話振聾發聵，也為破解“四風”問題指出了思路和方向。

扎緊制度的籠子，織密反“四風”的大網。2017年，黨中央印發《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，同時對各級黨組織落實中央八項規定精神提出了新的更細的要求。今年8月，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”中，對違反中央八項規定精神的情形和處理作出了明確規定。

作風建設永遠在路上。面對“四風”隱形變異，既要一如既往有“刮骨療毒”的決心，也要用“窮追不舍”的耐性緊盯動態，更要“入木三分”解決問題。

黨的十九大提出“堅決反對特權思想和特權現象”，深挖“四風”問題的根源。中國浦東干部學院科研部主任劉靖北認為，“廣大干部要強化‘公仆’意識，把謀求特權和私利看成是一種恥辱，自覺接受黨和群眾的監督，永遠保持共產黨人清正廉潔的政治本色，永遠保持對人民的赤子之心。”

監察體制改革后，各級紀檢監察機關充分發揮紀委監委合署辦公優勢，擴大監督范圍，豐富權限手段，強化監督合力，并通過暢通紀法銜接來強化懲處，形成反“四風”的強大合力。河南財經政法大學校長高新才表示，“建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，有利于完善黨和國家的自我監督，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”

反“四風”不是一朝一夕就能完成的，需要一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題突破，扭住不放、寸步不讓，管出習慣、化風成俗。

國家行政學院教授竹立家認為，“關注‘四風’隱形變異、改頭換面等新動向，要拿出硬措施。紀檢監察機關應進行更加嚴格的監督、調查，同時應拓展監督渠道，方便群眾隨時隨地舉報，構建無處不在的‘監督網’。”

安徽省淮北市整合公安、民政、房產、工商等部門信息成果，通過大數據快速調取信息，服務于反“四風”；河北省邢臺市橋西區紀委制作印有“二維碼”舉報方式的海報，分發至全區各村居，發動群眾監督……實踐中，各地或通過打造“互聯網+”“四風”監督平臺，或巧借科技手段關注“四風”新動向，實現“殺毒軟件升級”。

問題的解決需要“制”，也需要“治”。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，作風建設需要各級黨員領導干部帶頭形成“頭雁效應”，并擔起領導責任，堅決糾正管轄范圍內的作風問題。治理“四風”新變種的關鍵在于強化責任追究，對頂風違紀者嚴肅查處，對失責者嚴肅追責，釋放出越往后執紀越嚴的信號；通過嚴肅追責問責，督促各級黨委和紀委切實履行好主體責任和監督責任。

黨風政風連著社風民風，實現黨風政風與社風民風良性互動，是破解“四風”問題的有效途徑。2017年以來，福建省將移風易俗納入“四風”問題整治的重要內容，以濫發禮金之風盛行的福州市長樂區作為突破口，以點帶面，在全省開展“一縣一治理”，打響移風易俗攻堅戰，實現整個社會風氣向上向善。

糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

（中國紀檢監察報記者 陳金來 通訊員 姚詩斌）